我国保税物流发展现状

1.保税物流形态多样化

近几年，海关不断完善“以保税区区港联动为龙头，以保税物流中心为枢纽，以进出口监管仓库和保税仓库为网点"的多元化保税物流体系，满足不同地区、不同层次的国际物流的发展需要。目前，我国保税物流形态呈多样化趋势，根据发展历程，保税物流具体形态如下。

1)保税仓库和出口监管仓库

从20世纪80年代中后期开始，中国海关根据形势发展的需要提出了设立主要以服务加工贸易进口料件为主的“保税仓库”和专门存放出口产品的“出口监管库”的规定。

保税仓库指经海关核准的专门存放保税货物的专用仓库，注册资金不低于300万元。保税仓库存放的货物种类包括三种：一是供加工贸易(进、来料加工)加工成品复出口的进口料件；二是外经贸主管部门批准开展外国商品寄售业务、外国产品维修业务、外汇免税商品业务及保税生产资料市场的进口货物；三是转口贸易货物、外商寄存货物以及国际航行船舶所需燃料、物料和零配件等。

出口监管仓库是指经海关批准设立，对已办结海关出口手续的货物进行存储、保税物流配送、提供流通性增值服务的海关专用监管仓库。

2)保税区

为加快中国对外开放的速度，1990年国务院批准建立了首个保税区，即上海外高桥保税区，至今我国已建有天津港、深圳福田、深圳沙头角、深圳盐田港、大连、广州、张家港、海口、厦门象屿、福州、宁波、青岛、汕头、珠海等15个保税区。

保税区是在境内的港口或邻近港口、国际机场等地区建立的在区内进行加工、贸易、仓储和展览，由海关监管的特殊区域。境外货物进入保税区，实行保税管理，视同货物仍在境外；境内其他地区货物进入保税区，视同出境。

3)出口加工区

随着我国加工贸易的高速蓬勃发展以及由此带动的国际物流服务业的迅速成长，2000年中国国务院批准设立了第一批15个出口加工区。目前，我国已先后分四批设立了60个出口加工区，形成了以长三角地区为主，珠三角、环渤海地区为辅，兼顾东北地区和西北地区的发展战略格局。

出口加工区是由国务院批准设立的从事产品外销加工贸易的区域，由海关实施封闭式监管。出口加工区的功能比较专一，特别适合以出口为主的加工企业进入，包括出口加工企业、专为出口加工企业提供服务的仓储企业以及专门从事加工区内货物进出口的物流运输企业。

4)保税物流中心

到2003年，传统的海关监管区已经难以满足客观发展的需求，大量高附加值的保税物流产品被迫转移到海外。为适应保税物流发展的需要，保税物流中心快速地建设并发展起来。2004年5月国家海关总署批准在苏州工业园区设立全国首家“海关保税物流中心",至2010年年底我国共有近30家保税物流中心。

保税物流中心分为A型和B型。保税物流中心A型指经海关批准，由中国境内企业法人设立并经营，专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所。主要针对大型生产型的跨国公司和大型物流企业，申请设立的资格要求较高，注册资本不低于3000万元人民币。保税物流中心A型分为公用型和自用型，公用型指由专门从事仓储物流业的中国境内企业法人经营，向社会提供保税仓储物流综合服务的海关监管场所；自用型指由中国境内法人经营，仅向本企业或者本企业承包集团的内部成员提供保税仓储物流服务的海关监管场所。保税物流中心B型指经海关批准，由中国境内一家企业法人设立，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关监管集中场所，注册资金不低于5000万元人民币。

保税物流中心允许的业务范围包括：保税存储进出口货物、对所存货物开展流通性简单加工和增值服务、全球采购和国际分拨配送、转口贸易和国际中转业务。不得开展的业务包括：商业零售、生产和加工制造、维修翻新和拆解、存储国家禁止进出口的货物。

5)保税港区

2005年12月，我国第一个保税港区——上海洋山保税港区正式启用。它的设立标志着我国第一个具有世界一流现代港口条件和强大政策优势的保税港区正式诞生，也标志着我国在保税物流发展上取得了新的突破。保税港区是在整合保税区的政策优势和港口的区位优势，在保税区和港区之间开辟直接通道、拓展港区功能的基础上建立起来的，是目前我国发展保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的海关特殊监管区域。

6)综合保税区

综合保税区兴起于2006年，目前全国共有苏州工业园综合保税区、天津滨海新区综合保税区、北京天竺综合保税区、潍坊综合保税区、成都综合保税区、海南海口综合保税区、广西凭祥综合保税区、黑龙江绥芬河综合保税区、上海浦东机场综合保税区、江苏昆山综合保税区和重庆西永综合保税区、广州白云机场综合保税区、苏州高新技术产业开发区综合保税区、陕西西安综合保税区和河南新郑综合保税区等15家综合保税区。

综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流中心、港口功能于一身，是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。

2.保税物流监管立体化

为确保货物进出海关监管区能始终处于海关的有效监控之下，保税物流较之一般物流具有独特的海关监管模式，即采用物流全程监管、物理围网监管和信息围网监管相结合的立体化监管模式。

1)物流全程监管

对于进出口岸和海关监管区的保税货物，海关通过电子关锁、无线射频技术、电子车牌、GPS和GIS等技术，对保税货物及运输工具实行全程的动态物流监管。

2)物理围网监管

物理围网监管模式是指以封闭式海关特殊监管区域为单元，实行进区“以报(关)代备(案)"和出区“以查(验)代(核)销"的监管模式。海关通过物理围网使监管区与外界相隔离，并通过卡口实行封闭式监管。

3)信息围网监管

信息围网监管模式是指以企业为单元，并在统一平台上实行“电子账册(电子手册、电子化手册)联网核查”的监管模式。海关通过信息系统精确采集货物信息、运输工具信息及相关企业、人员信息，确保企业申报信息与实际货物信息一致。

3.保税物流管理滞后性

随着世界经济一体化的快速发展和2010年中国-东盟自由贸易区的建立，我国保税物流得到迅速发展，但我国保税物流管理却滞后于保税物流的现实发展。

1)国家标准不完善

我国于2007年5月1日起实施的国家标准《物流术语》对保税物流及其相关术语的规定比较简单，也不尽完善。《物流术语》中只列明了保税货物、海关监管货物、出口监管仓库、保税仓库、保税区和出口加工区等概念，而对保税物流、保税物流中心、保税港区和综合保税区等没有列出。

2)法规配套不齐全

目前，我国与保税物流管理相关的办法和条例主要有《中华人民共和国海关对保税货物和保税仓库监管暂行办法》、《保税区海关监管办法》、《保税区外汇管理办法》、《中华人民共和国海关对保税物流中心(A型)的暂行管理办法》和《中华人民共和国海关对保税物流中心(B型)的暂行管理办法》。

在地方立法中，主要包括《上海外高桥保税区条例》、《上海市外高桥保税区管理办法》、《广东省保税区管理条例》、《深圳经济特区福田保税区条例》、《深圳经济特区福田保税区管理规定》,《珠海市珠海保税区条例》、《天津港保税区管理条例》、《海南省海口保税区管理办法》、《山东省青岛保税区管理条例》、《宁波保税区管理办法》、《中华人民共和国杭州海关对进出口宁波保税区货物、物品和运输工具的监管实施细则》、《大连保税区管理条例》、《大连保税区管理办法》、《福州保税区条例》、《厦门象屿保税区条例》、《中华人民共和国厦门海关对进出厦门象屿保税区的货物、物品和运输工具的监管和征免税实施细则》等。这些制度对保税货物、海关监管货物、出口监管仓库、保税仓库、保税区、出口加工区、保税物流中心的监督管理起到了很大作用。

但我国目前对保税物流的监管法规还不配套，对保税物流其他形态如保税港区、综合保税区的具体监督管理措施和办法还是空白。

3)效率存在“瓶颈”

保税物流不同于一般物流活动的本质所在是在海关监管下进行物流运作。海关为了达到监管效力，严格的流程、复杂的手续、较高的抽查率必不可少，这与现代物流便捷、高效率、低成本的运作要求相背。在保税需求日益增长的情况下，海关的监管效率成为保税物流系统效率的“瓶颈”,因此需要加强海关部门的服务意识，使海关、检验检疫、税务、商务、交通运输、保险等相关部门形成集成服务。

我国保税物流发展趋势

为充分发挥海关特殊监管区域和保税监管场所的政策、功能优势和通关环境优势，我国保税物流的发展趋势是“区域整合”。

1.区域整合的含义

“区域整合”即通过对现有特殊监管区域进行功能、政策、法规、监管模式和信息化系统的整合，形成既监管到位又服务到位的综合型海关保税监管区域。

功能整合是指整合后各类特殊监管区域都具备保税加工和保税物流两大功能；政策整合是指统一各类特殊监管区域的税收政策和外汇政策；法规整合是指将各类特殊监管区域和监管场所的监管办法整合成海关特殊监管条例；监管模式整合是指统一海关监管模式、作业流程、操作规范和信息化管理系统；信息化系统整合是将目前海关分布在各类区域的信息化系统整合成一套信息化系统。

2.区域整合的步骤

区域整合的过程会按照优化存量、控制增量、提高质量的思路来进行。在区域整合的步骤上采取两步走，即先局部整合，再全面整合。

1)进行局部整合

局部整合是在现有基础上，将海关特殊监管区域分为三种情况：一是对出口加工区拓展保税物流功能；二是对保税仓库和出口监管仓进行整合，使进口货物和出口货物都能存放；三是对具有港口条件的保税物流中心和出口加工区进行整合，形成保税港区和综合保税区。苏州工业园区就是在原有出口加工区和保税物流中心基础上整合形成的保税港区。

2)进行全面整合

全面整合是在局部整合的基础上，对海关所有特殊监管区域的功能、监管模式和资源进行整合，最终形成一个海关特殊监管区域，也就是成为综合保税区。整合后我国特殊监管区域的数量会有所减少，但在功能、政策上会得到大幅度优化和提升。