铁路运输企业对成本的控制采用的是成本计划控制法。成本计划控制对控制铁路运输成本可以预先起到一定的积极作用。但在实际操作中，对成本控制力度不够，主要表现为成本超支严重，并且在成本计划不断增加的情况下，成本实际支出仍连年超支。造成这种局面的原因主要有以下几个方面。

（1）成本计划的制订缺乏确定的尺度

铁路成本计划的制订一般是以历年的实际支出为依据，把历年的实际支出作为基数，再根据实际情况的变化进行调整、平衡，形成新的成本计划。这样制订的计划虽然具有一定的客观性，但是容易产生一定的主观随意性而影响各单位控制成本的积极性，甚至可能促使个别单位为了提高成本计划的基数而有意放松成本控制，从而导致成本膨胀。因为制订成本计划的这种“基数法”能够使膨胀的成本进一步合法化，铁路运输成本计划随着成本的膨胀而不断增长，就使成本的计划控制起不到有效控制成本的作用。

（2）成本控制缺乏科学的依据

为消除成本膨胀，铁路系统实施过各种成本控制方法，但实际效果并不理想，如1994年开始实施的“管直方案”采取的是清算收入主要与运量挂钩的办法，其核心是“以收定支虽然“管直方案"从机制上改变了企业之间利益分配和权责关系，有利于企业更加注重自身内部管理，但“管直方案”作为一种清算方式，毕竟只是一种收入分配方法的改变，难以控制成本的自然增长，硬性地以收定支，必然造成企业生产成本的补偿不足。在成本控制中釆用硬性的指令控制，虽然可以限制企业的一些不必要的成本支出，但并非企业的自觉行为。缺乏依据的成本控制对企业难以产生具体的指导作用，相反，成本计划与实际成本之间的巨大缺口是企业短期内无法靠节支降耗所能消化的，而正常的生产消耗又不能不支出，使得企业对成本控制失去信心，造成成本控制流于形式。

（3）成本分析缺乏有效的方法

成本分析为成本计划的制订和成本控制提供依据。目前的成本分析侧重于总体分析，如分析各种成本支出中所占的比重、各种成本支出增加的幅度等，而对影响成本变化的各因素缺乏详尽的分析，难以明确导致成本增加的各种主客观因素及各种因素对成本增加的影响程度，不利于有针对性地控制成本支出。而有的企业将造成成本增加的原因笼统地归咎于物价上涨的因素，掩盖了企业经营不善所造成的大量损失，更加不利于控制成本的支出。

如何正确、合理地利用标准成本控制法是有效降低铁路运输成本中的一个重要问题。铁路运输成本包括营运成本、管理费用和财务费用等。其中，营运费用在铁路运输成本中占绝大部分比重，也是造成铁路运输成本计划超支的主要因素，应成为实施标准成本法、控制成本支出的重点。同时，营运费用与铁路运输生产的工作量密切相关，适宜釆用数量方法分析、控制，更适合于实施标准成本法。由于营运费用包括人员工资、材料、燃料、电力、其他等费用和折旧费用等，因此，应分别制定其标准成本并进行控制，力争取得预定的效果。