1.项目的核准

根据国家发展和改革委员会制订的《企业投资项口核准暂行办法》中《政府核准的投资项目日录》（2004年）规定，建设集装箱专用码头，需由国务院投资主管部门会同交通部核准，其中重要项目必须报国务院核准。

计划单列企业集团和中央管理企业投资建设集装箱码头，可直接向国家发改委提交项目申请报告，并附上项目所在地省级政府投资主管部门的意见；其他企业投资建设集装箱码头，应经项目所在地省级政府投资主管部门初审并提出意见，向国家发改委报送项目申请报告（省级政府规定具有投资管理职能的经贸委、经委应与发改委联合报送）。

项目申请报告应由具备单级工程咨询资格的机构编制，

项目申请报告应包括如下内容：项目申请单位情况；拟建项目情况；建设用地与相关规划；资源利用和能源耗用分析；生态环境影响分析；经济和社会效益分析。

在编制申请报告时，另需委托有相应资质的研究单位进行项目的环境影响评价、港口职业卫生、消防、港口安全评价等专题研究。

项目申请单位应报送项目申请报告一式五份，同时附送以下文件：城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；当地港口行政主管部门同意使用港口岸线的意见书；根据有关法律规定应提交的其他文件。

国家发改委对上报材料进行审查，符合要求后止式受理，向项目申请单位出具受理通知书，委托有资格的咨询机构进行评估，并征求相关行业主管部门的意见。对国意核准的项目，国家发改委将向项目申请单位出具项目核准文件。项目申报单位根据项目核准文件，依法办理上地使用、岸线使用、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等于续。

项目核准文件有效期两年，日发布之口起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的，应在核准文件有效期届满30日前向国家发改委申请延期。项目在核准文件有效期内木开工建设，又未申请延期的，原核准文件自动失效。

已经核准的项目，如需对核准文件所规定的内容进行调整，应及时以书面形式向国家发改委报告。国家发改委将根据具体情况出具 书面确认意见或要求重新办理核准手续。

2.工程的勘察、设计。

项目核准后，进行工程的勘察和设计。工程设计分成“初步设计”和“施工图设计”两个阶段。

（1）工程勘察。工程勘察必须由具备相应资质的勘察单位承担，执行国家和交通部的技术标准和规范，满足不同设计阶段的技术要求，

（2）初步设计。初步设计必须由符合资质的设计单位承担，大中型及国家重点工程必须由持甲级水运工程设计证书的设计单位承担。

“初步设计文件”巾设计说明书、主要设备及材料、工程概算、设计图纸等四部分组成。设计说明书由24个章节组成，分章节叙述主体工程、各配套工程的建设方案。建设方案要进行多方案的技术、经济比较，提出推荐方案并说明理由。

“初步设计文件”的结构如下：第一篇  设计说明书第1章  总论第2章  自然条件第3章  货运量及船型第4章  总平面布置

第5章  航道、锚地及导助航设施第6章  装卸工艺第7章  水工建筑物第8章  陆域形成和道路、堆场第9章  港区铁路

第10章  生产、牛产辅助、牛活辅助及生活福利建筑物第11章  供电、照明第12章 控制及计算机管理第13章  道信第14章  给排水第15章  采暖、通风和供热第16章  机修

第17章  供油第18章  消防第19章  环境保护第20章  劳动安全卫生第21章节能

第22章  施工条件、方法和进度第23章  经济效益分析第24章  存在问题第二篇  主要设备及材料第二篇 工.程概算第四篇  设计图纸

初步设计应当符合以下基本要求：

①建设方案符合经审批机关批准的港口总体规划；

②项目建设主要内容、规模及标准等符合经核准的项目申请报告；③符合国家及行业现行的有关技术标准及规范；④符合《港口工程初步设计文件编制规定》的要求。初步设计应履行以下程序：

①建设单位组织符合资质的设计单位编制初步设计文件。

② 建设单位向港口所在地港口行政主管部门申报初步设计文件。港口所在地港口行政主管部门向省级交通主管部门报批，省级交通主管部门再向交通部转报初步设计文件。

③交通部委托有相应资质的设计单位对初步设计文件进行技术审查咨询。审查咨询单位在完成审查工作后，将审查咨询报告报交通部。

④交通部根据审查咨询报告和其他相关文件批复初步设计文件。建设单位报批初步设计时应当提供以下材料：①审批中请文件一式两份；

②初步设计文件一式五份和相应的电子版本·式两份；③有关核准文件（复印件）。

初步设计审查咨询工件的主要内容为：由企业投资政府核准的项目，主要对涉及公共利益、公众安全、工程强制性标准以及主体结构的安全稳定性、工程概算等内容进行复核审查.并提出合理化建议。

对政府投资的项目，必须进行全面的技术（包括概算）审查，并提出设计方案的优化措施。

（3）施工图设计。施工图设计·般包括设计图纸、主要设备材料清单和投资预算书三大部分。设计图纸应包括施工说明。

施工图设计应符合以下基本要求：符合经审批机关批准的初步设计；符合国家和行业现行的有关技术标准和规范。

施工图设计应履行以下程序：建设单位组织设计单位编制施工图设计；建设单位委托只有不低于施工图编制单位设计资质的单位，对施工图设计进行审查并出具审查报告；建设单位向港口所在地港口行政管理部门报批施工图设计文件审查报告；港口所在地的港口行政主管部门完成施工图设计审查报告的审批。

建设单位批报施工图设计时应当提供以下材料：审批申请文件一式两份；审查单位对施工图设计文件的审查报告。

施工图审查的主要内容为：是否符合批准的初步设计文件要求；是否符合国家、行业有关强制性标准、规范要求；工程主体结构和地基基础稳定性计算的正确性、安全性；施工方案的安全性、合理性；图纸、施工说明是否清晰、完整。

工程设计经批准后，应严格遵照执行，不得擅自修改、变更。如确有必要对已批准的建设规模、标准、内容及设计方案、主体结构、主要工艺流程或者主要设备等进行重大调整的，应当报原审查机关批准，方可实施。

3.项目报建

项目报建是对项目的准备情况和建设单位的资格、能力、信誉的确认。项目报建的条件包括建设单位资质条件和项目的准备条件两部分。

建设单位应具备的条件包括：具有法人资格；工程项目资本金已落实；具有与所报建工程规模相适应的技术管理人员，并具备编制招标文件、标底与组织评标等能力，不具备前述条件的，应委托具备有相应资质的咨询、监理单位代理；已办理工程质量监督手续。

工程项目准备的条件包括：获得立项的批准文件；获得批准的初步设计文件；建设资金已纳人投资计划；具备与建设有关的其他文件。

建设单位必须在发布施工招标公告15天前向港口行政主管部门或当地建设行政主管部门（各地要求有所不同）办理报建于续。

未经报建的项口不得组织施工招标，不得开工建设。

4.项目的招标、投标

建设单位应按照公开、公平、公正、诚信的原则，对项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料的采购等进行招标。

招标前巾建设单位编制招标文件和标底。招标文件在发布招标公告前报港口行政主管部门或当地招投标管理部门批准。批准同意后向通过投标资格预审的投标单

位发售标书。

评标工作由建设单位组织的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的一分之二。

评标委员会的评标原则通常包括：报价合理，施工工期合理；施工组织设计方案可行，施工进度安排科学；有保证工程进度、工期和质量的施工设备及管理、技术人员；有经过认证批准的与项目规模一致的项目经理；施工单位已通过质量体系的认证。

评标结果报港口行政主管部门或招标管理部门备案。建设单位按照招标文件和中标人的投标文件，与中标人订立书面合同。同时，建设单位应当与施工、监理单位签订廉政合同。

5.施工许可

项目的施工，必须先取得项目施工许可。申请项目施工许可，应当具备以下条件：施工图文件已经完成并经审查批准；建设资金已经落实；征地手续已经办理，拆迁基本完成；施工、监理单位已经确定；已经办理质量监督手续。

建设单位在申请施工许可时应当向港口行政管理部门提交以下材料：

施工图审查报告批复文件；国土资源部门关于控制性用地的批复；施工单位和监理单位名单、合同情况；已办理的质量监督于续材料

港口行政管理部门对材料进行审查后，作出施工许可。

6.工程实施

港口工程实行"政府监督、法人管理、社会监理、企业自检"的质量保证体系。建设单位对项目的策划、资金筹措、建设实施、牛产经营、债务偿还和资产保值增值负责，依照国家有关规定对项目实行全过程管理。建设单位应指定信息员将工程建设信息及工程进展情况及时进行收集、统计和整理，形成书面材料（或电子文本），每月向港口行政管理部门报告一次。

设计单位应当做好设计交底工作，按要求向施工现场派驻设计代表，及时提供设计后续服务。

施工单位对工程的施工质量负责，建立质量责任制，确定项目经理、技术负责人和施工管理负责人。项目经理应持证上岗。施工单位必须按照设计要求、技术标准和合同约定，精心组织施工，不得擅自修改工程设计，应当建立、健全各项质量检查制度。

施工监理单位对施工质量承担监理责任。监理工作实行总监理工程师负责制。监理单位依照法律、法规及有关技术标准、规范和介同文件，代表建设单位对工程质量、进度和工程投资进行监控，对合同、信息与资料进行管理，协调有关单位间的关系。

港口行政管理部门及委托的质量监督机构依法对工程质量安全实行强制性监督。

建设单位应在获得施工许可前向交通部门委托的质量监督机构办理质量监督手续。

7.工程验收

工程建设完成后，经验收合格方可投入使用。工程验收分交工验收和竣工验收二个阶段。

交工验收由建设单位（项目法人）组织，主要足检查施工合同的执行情况和监理工作情况，在质量监督机构鉴定的基础上，提出工程质量的等级标准。

交工验收必须具备以下条件：

（1）工程已按合同约定的各项内容要求建成；

（2）水下工程的善后处理不遗留有碍航行和作业的隐患；（3）施工单位按交通部规定的要求对工程质量自验合格；（4）监理单位对工程质量的评定合格；

（5）质量监督机构按交通部的相关规定实施质量监督，经质量鉴定，出具质量鉴定意见书；

（6）质量鉴定中提出的整改意见已经今部落实完成；

（7）建设单位、设计单位、施工单位、监理单位已完成合同的工作总结。交工验收由建设单位组织设计、施工、监理、接受养护、质量监督、造价管理、港口行政管理等单位代表参加，并组成交〔验收组，对工程质量和施工资料进行全面验收。交工验收合格后，建设单位应及时完成项目的交工验收报告，报竣工验收部门备案。

对交工验收合格的工程，应及时养护管理，对交工不合格或有缺陷的工程及未完工程，应由原承包单位限时修复、补救完成。交工验收合格的工程可组织试运行。试运营前建设单位向港LA所在地港口行政管理部门办理试运营备案手续。试运行期（集装箱码头为六个月）满后，应及时进行竣工验收。

竣工验收由港口行政主管部门组织。工程进行竣工验收应当具备以下条件：（1）有关合同约定的各项内容已基本完成，申请竣工验收的项目有尾留工程的，尾留工程不得影响建设项目的投产使用，尾留工程投资额可根据实际测算投资额或按照工程概算所列的投资额列人竣工决算报告，但不得超过工程总投资的5%。施工单位对一程质量白检合格，监理工程师对工程质量评定合格，建设单位组织设计、施工、监理、工程质量监督等单位进行的交工验收合格。

（2）主要工艺设备或设施经过调试具备牛产条件。（3）集装箱码头经过6个月试运行，符合设计要求。

（4）环境保护设施、劳动卫生及安全设施已按照设计要求与主体工程同时建成，并通过有关部门的专项验收；航标设施以及其他辅助性设施已按照《港11法》的规定，与港口同时建设，并保证按期投入使用。

（5）竣工档案资料齐全，并通过专项验收。（6）竣工决算报告编制完成，并通过审计。（7）廉政建设合同已履行。

工程符合验收条件，建设单位向港口所在地港口行政管理部门提出竣工验收申请。由港口所在地港口行政管理部门组织初步验收。初步验收合格后，由港口行政管理部门向省级交通主管部门提出竣工验收申请，省级交通主管部门向交通部转报竣工验收申请材料.

对于符合竣工验收条件的，将组织竣工验收。对验收合格的，签发《港口工程竣工验收证书》。验收不合格的，建设单位按照验收意见进行限期整改，整改期满后重新提出竣 工验收申请。

外贸集装箱码头试运营前，根据交通部制订的"港口设施保安规则"，码头还必须取得巾交通部签发的"港口设施保安符合证书"。"港口设施保安符合证书"取得程序如下：

（1）码头经营人向港口所在地的港口行政管理部门提出对所经营的码头进行保安评估的申请。码头所在地的港口行政管理部门可以会同有关公安机关组织保安评估，也可以委托经认可的保安组织进行具体的评估工作。保安评估完成后，应编"亏"港口设施保安评估报告"，并由港口行政管理部门报送省、直辖市、白治区交通主管部门审核。省、直辖市、白治区交通主管部门审核后，将合格的评估报告转报交通部批准。

（2）"港口设施保安评估报告"批准后，码头经营人向港口所在地的港口行政管理部门申请制订《港口设施保安计划》。港口行政管理部门口口以会同有关公安机关组织制订《港口设施保安计划》，也可以委托经认可的保安组织进行《港口设施保安计划》的制订工作。制订工作完成后，港口行政管理部门将符合要求的《港|1设施保安计划》报送省、直辖市、白治区交通主管部门审核。省、直辖市、自治区交通主管部门审核后，将合格的保安计划报送交通部批准。

（3）《港口设施保安计划》实施后，码头经营人可以申请《港口设施保安符合证书》。港口所在地的港口行政管理部门将经营人的中请报省、直辖市、自治区交通主管部门验证后签署意见，报交通部。交通部负责签发《港口设施保安符合证书》。

《港口设施保安符合证书》的有效期为五年。在有效期内，每年由省级交通主管部门核验一次，并报交通部备案。

工程完工后，按照国家《基本建设项目档案资料暂行办法》和《国有资产管理暂行办法》的要求，由建设单位负责向档案管理部门和接收单位办理档案资料和资产移交手续。

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