(一)正确运用行业管理的手段

目前，我国还处在社会主义初级阶段，新旧交替，现代化大生产与传统的小生产并存；商品经济与自然经济并存;经济相对发达与很不发达的地区并存;尖端科学技术与大量的文盲半文盲井存；可观的经济总量与少得可怜的人均量井存;人民生活的小康、温饱与贫困并存；作为经济总体的公有制经济与非公有制经济并存;按劳分配与非按劳分配并存；占主导地位的非对抗性矛盾与对抗性矛盾并存；占主导地位的社会主义思想与非社会主义思想并存。在这样的国情下，对国民经济进行统一决策、规划、组织、协调和管理，既包括相互依赖的许许多多部门和行业，又包括系统内从上至下的各个不同的层次^各部门、各层次之间纵横交错，存在着极其复杂的关系，它们之间的发展,又受到社会、政治、科学、技术、然、心理等多方面因素的影响,任何孤立的管理方法和管理活动都是无能为力的?所以，必须摒弃过去的就事论事解决问题的传统管理，把多方面的管理活动结合为一个相互协调的整体，运用&层次的管理职能、管理手段、管理方法，使各项管理活动和谐而有节奏地进行，才能充分发挥管理的功能，达到应存的效果。

中共中央指出：“国家对企业的管理逐步由直接控制为主转向间接控制为主，主要运用经济手段和法律手段,并采取必要的行政手段，来控制和调节经济的运行，“形成一整套把计划和市场、微观搞活和宏观控制有机地结合起来的机制和手段。”有关法规作了相应规定。我们应当熟悉和掌握三种手段的概念和特点，并在实际工作中加以运用

经济手段是采用价格、税收，利息等与价值范畴相联系的经济杠杆，利用经济利害关系的后果,去影响和控制经济单位活动的方法。经济手段具有诱导性或引导性，其特点在于从外部去影响企业，而不是靠权力去直接指挥1例如利用价格、利率的高低等去影响企业的经营活动，使它多承担社会急需的运输^这就是以经济利益为媒介进行间接控制而取得的效果。经济手段的核心或实质在于贯彻物质利益原则。采用这种手段的前提，是承认商品货币关系的存在。运输市场中的商品货币关系也就是经济利益关系;运输市场中的经济利益关系，实质上是生产关系的反映，而生产关系的具体表现形式是管理关系。这也就决定了在管理活动中必须采用经济手段，去调动被管理者的积极

性、主动性。为了逐步加强经济手段的运用,必须加强研究，掌握行业经济发展动态，做好行业发展规划,在占有大量数据资料的基础上，为参与运价、税收、信贷政策的制定和车辆油料供应工作创造条件,充分发挥行业管理部门的作用。

法律手段是依靠国家政权，采取法律规范来影响管理对象行动的方法,it有强制性，通常采用法律、法令、命令、条例、决议、指示、规则和章程等形式来实现。这些经济管理的法规，是符合经济发展规律的，具体体现了国家对道路运输的方针政策，体现了人民的利益和意志，对保护、巩固和发展社会主义公有制，保护多种经济成份的合法权益，维护正常的经济秩序等方面有着重要作用，是促使行业管理健康发展所必不可少的重要手段。道路运输管理能否向法制化迈进，关键在于道路运输法规建设水平。我扪既耍抓紧制订和完善各项法规，又要学会运用法律手段解决管理.X作屮遇到的问题，使旅客、货主和经营者的正当权益得到保护。

行政手段是依靠权力或权威来直接指挥和影响管理对象行动的方法。行政手段主耍是通过管理机构、管理层次进行控制，通常用命令、指令、指示、下达任务等形式去实现，直接取得效果。社会主义国民经济管理所以要运用行政手段，这是由社会主义经济是有计划的商品经济这一持征决定的。为了保证国民经济有计划按比例地协调发展，道路运输管理除了主要运用经济手段外，还必须对关系全局的重大经济活动下达指令性计划，制定和颁发一些带强制性的命令、指示以及各项具体规定。我们知道，道路运输政策和规定的制定同其他任何一项政策和规定的制定一样，只能从全局出发，从国家利益和长远利益出发，这就可能影响一部分地区、部门、企业和个人的经济利益，影响暂时的眼前利益，这就需要采取行政手段来协调各方面的经济利益,以利行业经济的发展。同时，道路运输经常会出现一些需要及时处理的问题，如集疏国家重耍物资、抢险救灾等，也需要采取行政手段予以果断处理，

由于进路运输是社会化的生产服务型行业，涉及面广，受综合经济和其他行业的影响也大,情况比较复杂，必须综合运用各种管理手段.才能取的较好的效果

综合运用管理手段，说到底就是履行行业管理馱能所采取的管理方法与方式，改革开放以来，国家对道路运输行业实行了一系列的经济、技术政策，相应制定和颁布了十几个管理条例、法规和办法，为运输管理在经济、法律和行政手段上提供了依据，创造了条件n当前的问题是各级管理部门要学好用好这些法规，深入实际，加强调查研究，掌握运输经济活动规律，通过大量的、具体的管理工作和服务工作，完善运输市场机制，才能充分发挥行业管理的作用。

(二)理顺横向联系、搞好协调管理。

道路运输作为国民经济的重要组成部分，与国民经济各部门关系密切。理顺道路运输与各方面的关系，创造相应的和谐的外部条件,对促进道路运输顺利发展和搞好道路运输管理关系极大。因此，理顺外部关系，搞好协调管理，是实施道路运输管理的关键之一。

—是耍加强和改善同综合经济管理部门的关系。运管部门要根据国家和地方总的计划和有关政策，提出车辆、油料、价格、税率、信贷利率等方面的意见，参与总体规划中道路运输发展规划和有关政策的研究和制定。这项工作能否做好、关系能否理顺、渠道能否开通，关键是运管部n是否搞好调杏研究，掌握情

况，占有资料?，是否积极主动地向综合经济管理部门及时提供行业信息和发表意见，建立起一种综合管理与行业管理的协调配合关系、和谐的工作夬系-

二是要协调好与相关的行政赀现部门的关系。道路运输管理部门与工商行政、税务和公安部n的关系，是分工配合的关系；与工商部门主要是办理工商手续前的开业审查，掌握政策，掌握标准，根据运力发展规划、布局规劁和运力运量的平衡情况，划分经营范围和确定经营方式，发挥行业管理的作用。与税务部门主要是搞好道路运输客货票的管理，认真做到票证的印制、发放、使用和监督检齑工作。与公安部门主耍是配合搞好运输安全管理,并在路检路查中协同工作、

三是处理好与相关运输部门的关系，主要是与道路运输相关的铁路运输的城市公交部门的关系。按照专业分工，各司其职。铁路和城市公交从事公路运输、搬运装卸、运输服务，应按照闱家有关造路运输管理政策和法规,经道路运管部门批准，纳人道路运输行业管理范围。

(三)加强道路运输行业管理的基础工作。

加强葙础工作，娃贯彻落实冇关法规，全面促进运输管理工作的发展，向运管工作现代化、规范化、科学化迈迸的必要条件~道路运输行业的莪础工作，实质上就是运输行业的一切基本情况，动态趋向，变化发展的资料掌握和分析工作，这娃搞好运输行业脊理的基础。只有莘握并熟知这些客观的发展变化数据，才能制定出符合实际的、有针对性的方针、政策；才能透过表面现象抓住实质问题予以解决;才能端正工作方向，突出重点，带动全局，打开局面开拓前进。

基础工作的范围和工作内容，在划分上异议颇多，多数意见和比较接近的看法应包括以下方面:一是各种基本、原始记录的凭证，票据和统计报表及综合统计分析数据;二是各种技术、经济信总的收集、整理、传递系统;三是行业发展的远景规划和计划的制定，实施程序、方法、方式和检S;四是各种内部规章制度的建立和健全，管理机构、网络的建设与发展，人才的培训与开发等n

为了搞好基础建设，一要实行源枭管理，全面加强辖区各种运输工具和运用情况如运力、运量、消耗、成本及经济技术指标情况的考核与分析，作为宏观和微观决策的指导依据。二要根据需要与可能运用传统的和现代的技术手段，建立各种经济技术信息数据档案、台帐、图表、资料的保管、储存系统n三要建立全面的、全员的工作制度、岗位职责，实绩考核等制度和手段、通过这狴工作，把运输行业管理的基础工作建立起来，为H常管理工作和长期发展规划、计划提供可靠依据，减少运管工作的盲目性，提高自觉性。把一些基木情况、基本数据搞清楚，并能够随时掌握其动态变化;把运管部门内部的工作程序、工作内容、工作职责、奖惩办法建立起来,使工作秩序和工作效率有一个大的变化和提高。