自由贸易区和保税区的比较

(一）相同点

1.区域隔离

保税区和自由贸易区都是划出一定的区域，再按国际通行的标准设置隔离设施，区内、区外实行不同的经济政策。二者与国内其他地方相比都实行特殊的政策法规、管理体制和运行机制等。

2.贸易取向

在保税区和自由贸易区内都实行自由贸易政策。我国保税区与境外之间进出的货物，除实行出口被动配额管理外，不实行进出日配额、许可证管理；区内货物可以在区内企业之间转让、转移；与国内其他区域的货物往来都按国家进出口政策进行办理。

3.优惠政策

保税区和自由贸易区内都享有一定的优惠政策，如税收政策、贸易管制等。两种区域都处于一国关境之外，带有一定程度的离岸经济特征。

(二）不同点

1.区位选择不同

自由贸易区主要选择港口或港区附近划出一定的区域（如巴拿马科隆自由贸易区），但有些自由贸易区设立在飞机场附近（如爱尔兰香农自由贸易区）或边境地区或内地（如美国纽约自由贸易区）。而我国保税区全部处于沿海港口附近。自由贸易区划在关境之外，不受海关管辖，而保税区为海关监管区域，处于关境之内。

2.设区目的差异

国际上设立自由贸易区的目的主要是在不影响对国内市场保护的前提下，最大限度地获取全球自由贸易给国家经济带来的好处。

我国设立保税区是为了改善我国投资、建设的软环境，特别是利用海关保税的独特条件，最大限度地利用国外的资金、技术发展外向型经济，使保税区真正成为开放型经济的新增长点，充分发挥保税区的带动效应，带动区域经济的发展。

3.设区主沛的不同

自由贸易区是国家根据本国经济发展的需要设立的，而我国保税区的设立则是地方政府根据自身发展、扩张的要求，经过国家相关部门审查批准设立的。

4.设区功能不同

设立自由贸易区的功能定位各有侧重，但总的来说以贸易为主。保税区的功能更加广泛。包括出口加工、国际贸易、保税仓库、商品展示、国际物流等诸多功能。

5.管理節制不同

自由贸易区由国家设立专门机构、负责对自由贸易区实行宏观经济管理、协调，管理权具有权威性。但是我国保税区的设立属于地方行为，这就决定了保税区的行政管理体制极为复杂。

6.立法形式不同

自由贸易区一般都有明确的法律规范经济政策，以立法形式确保自由贸易区有较强的稳定性和可信度。我国自由贸易区缺乏统一的法律规范，一般都是各地方政府以规章形式出台政策，这些政策不仅缺乏权威性，而且缺乏统一性，造成了操作的不便和困难。

自由贸易区的成立将不可避免地产生贸易转移。不同时间签订多个自由贸易协定将使贸易转移更加复杂，由于多个自由贸易协定的生效时间不同、过渡期不同、优惠安排的内容不同、伙伴国的比较优势不同，可能会使贸易转移多次、反复地发生。因此，需要协调各个双边贸易政策以减少优惠贸易安排带来的损失。